泉源 | 园区在线
责编 | 韩玮烨
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睿观察：部分 地方当局 为争项目加码招商政策，互挖存量企业 ，「招商内卷」有仰面 之势。此中 繁殖 出的政策无效斲丧 、超通例 优惠等题目 ，不但 加剧了地方负担，更助长部分 企业短期套利心态，倒霉 于高质量发展 。
克日 ，新华社刊发文章《「互害式」招商，谁挖谁的墙脚？》，报道了部分 地方当局 为夺取 项目 ，加码招商政策，互挖存量企业，乃至 内耗成了地方「互害」。
着实 ，「招商内卷」并不奇怪 ，已往 很多 地方当局 为了吸引企业投资，或多或少都参加 过恶性竞争 ，此中 又以无偿划拨地皮 、税收返还最为常见。但在近些年，从中心 到地方，都多次提出规范招商引资举动 。克日 ，市场羁系 总局公开的《公平竞争检察 条例（征求意见稿）》便提出对税收优惠特别 是地区 税收优惠的规范管理，以公平竞争推动同一 大市场 。
「招商内卷」是畸形政绩观与太过 竞争双重作用的结果
在地区 竞争中，每个都会 都是一家运营服务商，书记和市长就是「都会 团体 」的董事长和总司理 ，客户就是有投资需求的企业和个人，而产物 则是都会 的经济地理空间资源、政务服务和营商环境 这些软性的东西。由于没有有效 的市场区隔，导致各人 卖的东西都差不多（厂房、地皮 ） ，在如许 的配景 下，恶性竞争险些 难以克制 。
第一，「招商内卷」本质上是地方当局 对市场太过 干预的结果 。
当局 必要 政绩。都会 发展 ，单凭自给自足远远不敷 ，招商引资便成了当局 发展经济的最便捷途径。每个都会 都想通过招商引资弯道超车，实现超过 式发展 ，至于企业是培养 的还是 挖来的并不紧张 （从某种意义上来说，「挖墙脚」在强大 本身 的同时还减弱 了竞争对手，结果 反而更好） 。为了告竣 这一目标 ，各地开始拼地皮 、拼政策，「零地价」 、「零租金」、「（省、市级）税收全返」等非理性本领 层出不穷；更有甚者不吝 以捐躯 环境 为代价调换 投资额，给本地 发展造成难以估量的侵害 。
当局 直接干预市场，在经济发展初期有肯定 的公道 性 ，然而，这把双刃剑也会引发很多 社会题目 ，造成恶性竞争。
第二 ，太过 绩效造成恶性竞争与工作焦急 。
在「唯招商是论」的大配景 下，招商引资成了官员升迁最重要 的途径。这两年，园区在线留意 到 ，报道招商「功臣」被提拔 重用的消息 越来越多。面对 「升迁」的勾引 ，领导 肯定 会向下转达 压力，层层下达招商指标 ，招商 、投促口压力之大自不必说，就连州里 、街道这些经济民生两手抓的单位 ，招商任务 一样高得吓人 。完不成任务 ，上面怪罪，轻则转达 品评 、影响仕途，严峻 的还要被调岗。某市就曾出台规定，「为了真正表现 招商引资是第一政绩 ，未完成年度招商引资目标 任务 单位 的领导 ，当年不得参加 各类评比 活动 ；未完成年度招商引资目标 任务 60%或连续 两年未完成招商引资任务 的单位 ，其重要 责任人必须离岗招商。」而这也是各地招商稽核 的缩影 ，在高绩效的压力下，各人 只能硬着头皮上。
第三，「重增量 、轻存量」让招商成为无底洞 。
经济发展 ，招商引资只是此中 一个环节，服务企业发展 ，产生税收 ，拉动就业，动员 经济发展，才算真正形成闭环。但在实际 中 ，地方当局 每每 更注意 短期长处 。一个领导 班子，任期也就三五年，而企业培养 难以量化，表现 度不高 ，即便投入很多 人力、物力、财力等也未必能打造出一流企业，对官员的政绩提拔 资助 有限，很少有官员乐意 做一件耗费 很大精力 却在本身 任期内根本 看不到结果 的事变 。而增量的政绩是显而易见的 ，哪怕为此透支将来 ，也只是伐鼓 传花罢了。这也就不难懂 白 为什么新的领导 班子上任，总喜好 搞「超过 式发展」 、「超通例 发展」。
第四 ，我国已进入存量经济期间 ，可发掘 增量有限 。
假如 经济团体 向好、增长空间巨大，仅仅是寻求 增量 ，也没有太大题目 。可自打疫情以后，环球 经济陷入阑珊 ，各行业市场空间已经见顶 ，根本 不太大概 有显着 的增长；同时，在资源 的强势助推下，寡头格局急剧加快 ，留给中小微企业的生存空间已然非常 有限。在如许 的配景 下 ，真正意义上的增量已经凤毛麟角 。更多所谓的「增量」，只是别人手中的「存量」。为了快速出招商结果 ，很多 当局 开始利用 「短平快」的拼地皮 、拼政策方式 ，从别人树上「摘果子」。企业统共 就那么多，这儿招一个那儿就少一个，谁乐意 做少的谁人 呢？以是 各人 就一起卷 。
第五 ，所谓的公平竞争着实 并非绝对。
招商引资工作中不停 存在一个悖论——最好的政策 、最好的地皮 ，每每 都给了资源雄厚的龙头企业，而最必要 扶持的中小微企业 ，却每每 难以得到 更多支持。而且，地方经济越发达，当局 越青睐大项目、好项目。
盲目内卷导致政企双伤
「内卷」本身 是一个中性词 ，并无显着 的优劣 方向 ，假如 能用好，反而会激起各地的招商热情 。然而，当「卷王」、「卷神」频出、各人 都开始用别人的规划来招本身 的商 ，每每 意味着招商陷入了本钱 竞争的恶性循环。
第一，恶性竞争使权利 突破 了制度的牢笼。
招商引资中，当局 应该是主导者 ，当局 通过科学规划招商引资，把投资项目和本地 财产 深度衔接 、整合，同时营造精良 的营商环境 ，助力企业发展，提拔 地区 社会经济发展程度 。然而，一旦招商引资陷入恶性竞争 ，买方（企业）将拥有更大的话语权，当主导权被互换 ，资源 突破 了制度的牢笼 ，逐利的天性 将会进一步显现。诚然，有一部分 企业是至心 实意来投资的，但他们每每 不会只注意 优惠答应 ，而是把本地 的财产 环境 、营商环境 放在重要 思量 的位置。而另一部分 企业 ，要么抱着骗补的想法，补贴拿得手 就走人，乃至 很多 企业用同一个项目「一鱼多吃」 ，在多个都会 同时拿几份补贴；要么企业落户，成了「吞金兽」，对本地 财务 还没有做出任何贡献 ，就先拿走大量奖补 。
第二，畸形的政绩观助长情势 主义。
在GDP政绩观的太过 推许 之下，招商造假好像 已经是公开的机密 。当局 通过夸大招商引资规模、框架协议（还没有谈成的项目都算在政绩中） 、卖弄 签约、重复签约、购买指标等方式 ，营造卖弄 的繁荣情况 。而红火表象的背后，是企业不胜其烦，经济没有发展 ，群众没有得到实惠，长得只是政绩和面子 。
第三，画大饼 、乱答应 伤害营商环境 。
招商引资「画饼」征象 并不鲜见——个别当局 向企业许下诸多答应 ，资金、地皮 、补贴等都能提供 ，乃至 可以「一事一议」，而当局 领导 的参加 更是给企业吃下一颗「放心 丸」 。然而，企业签约之后却是另一番光景 ，此前的一些答应 就「只听楼梯响，不见人下来」。究其缘故起因 ，大概 是地方当局 做出的答应 超出了所能推行 答应 的边界 ，也大概 是占据先手后的主动 耽搁 ，欺凌 企业让步。假如 赶上当局 换届，还大概 「新官不理旧账」 ，既令投资企业进退维谷 、遭受丧失 ，又让地方当局 诚信扫地、营商环境 受损，导致地方当局 「因小失大」。
第四、财产 布局 趋同是「挖墙脚」的先决条件 。
各地财产 布局 趋同 ，同质化竞争剧烈 ，重复建立 征象 非常 突出。各都会 、园区虽有财产 定位，但99%都逃脱 不了数字经济、电子信息、新能源、新质料 、生物医药、智能制造等几个关键范畴 。如许 宽泛的、同质化的定位使「挖墙脚无缝衔接，肯定 导致各地同质化「内卷」 。别的 ，对于高新技能 财产 的招商，中西部地区 提供不了其所需的财产 链 、资金链、人才链，缺乏培养 其发展 的沃土 ，因此很难吸引项目落地，根本卷不外 沿海发达都会 。
招商引资「反内卷」关注四点
疫情发生后，企业投资需求进一步萎缩 ，地方当局 为了维持招商竞争力，大打代价 战、资源战，使市场陷入进一步窘境 。连北京 、上海如许 的超一线都会 都要下沉到三、四线都会 招商 ，这放在从前 是不可想象的 。已往 ，当市场没有充实 开辟 ，恶性竞争的结果 大概 是「大鱼吃小鱼」。但如今 「鲸鱼」也参加 了竞争 ，对欠发达当局 无疑是「降维打击」，恶性竞争不再大概 ，三四线都会 必须找出一条新路。
第一、招商干部应树立精确 的政绩观，科学公道 下达招商任务 。官员要有「功成不必在我 ，但功成肯定 有我」的胸怀，而且要身材 力行，强化政策落实 ，保障当局 答应 的各项优惠政策稳固 连续 ；第二，对招商引资观察 究 法举行 修改美满 ，对招商阶段性结果 分别 举行 细化 ，使招商引资工作稽核 体系更科学公道 ，让专业人去做专业事；第三，从政策入手 ，不再忽略存量企业的投资贡献，让本地 企业也享受到优惠报酬 。
第二，综合研判招商需求 ，创建 联审联批机制。当局 要着力提拔 涉企服务服从 和质量，美满 优化提拔 营商环境 的长效机制 。针对碰到 困难的项目，牵头相干 部分 举行 会商联审，通过部分 联动 ，证照共享，模仿 审批 、容缺受理、平台建立 等方式，进步 审批服从 ，加快 项目推进，保障项目落地。
第三，器重 财产 链打造 ，不因短期长处 盲目招商。一个都会 的发展离不开财产 链布局 ，假如 都会 可以或许 形成财产 链的上风 ，其他都会 在招商引资的时间 ，就很难把企业挖走。打造财产 链，一是要明白 财产 定位，按图招商 ，切勿因短期长处 放弃长远 发展；二是围绕龙头企业招引财产 上卑鄙 ，打造财产 配套，营造财产 氛围；三是出台重点财产 政策，营造公平透明的竞争环境 。
第四 ，当局 在订定 政策时眼光必要 放长远 。通过政策力度与企业产出精密 挂钩，鼓励企业在本地 长期 稳固 发展，而非为短期的长处 而频仍 搬迁。
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