香港立法集会 会议 员的权利任务 （香港立法集会 会议 员的权利任务 包罗 ）

2022

12/20

图片泉源 ：中国当局 网

本日 ，是“澳门回归 ”23周年怀念 日 。1999年12月20日零时 ，中葡两国当局 在澳门文化中心 举行政权交代 仪式，中国当局 对澳门规复 利用 主权，澳门回归故国 。交代 仪式后 ，举行了中华人民共和国澳门特别 行政区创建 暨特区当局 宣誓就职仪式。同日，《中华人民共和国澳门特别 行政区根本 法》《中华人民共和国澳门特别 行政区驻军法》正式施行 。北小法为各人 整理了有关港澳根本 法的一些底子 知识，一起来学习吧！

Q

根本 法是什么？

根本 法是国家的根本 法律 ，是香港、澳门特别 行政区的宪法性法律。

从平凡 市民的角度，根本 法可视为香港 、澳门市民的护身符，香港、澳门住民 的权利和自由，根本 法都给予了充实 的维护和保障。

从法治的底子 来看 ，根本 法又是香港、澳门法治的奠定 石 。在香港 、澳门特别 行政区实行 的统统 法律，都必须符合根本 法，任何违背 根本 法的法律 ，都是无效的。

从特别 行政区当局 利用 权利 的泉源 看，无论是行政构造 ，还是 立法和司法构造 ，都是依据根本 法利用 权利 。根本 法是香港、澳门特别 行政区当局 权利 的渊源。

从容纳社会各方诉求，均衡 社会长处 和抵牾 ，化解社会纷争和辩论 来看 ，根本 法又是香港、澳门社会长处 和抵牾 的均衡 器和调治 器 。凡是符合根本 法的长处 诉求，应当依法得到满意 ，凡是不符合根本 法主张和要求 ，不会得到采取 和承认 。

Q

根本 法在国家法律体系中的职位 是什么？

研究根本 法的法律职位 ，起首 应看根本 法在我国法律体系中所处的职位 。所谓法律体系，“是指由本国各部分 法构成的，具有内涵 接洽 的一个团体 ，即部分 法体系” 。

根据法律调解 对象和方法的差别 ，又可将既有的法律规范分为差别 的法律部分 。凡是用同一类调解 方法去调解 同一类社会关系的法律规范，就构成一个法的部分 。重要 的法律部分 按其法律职位 和条理 来分 ，可包罗 宪法部分 、根本 法律部分 (刑法、民法等)、各根本 法律部分 的子部分 (如依刑法订定 的监狱 法)等等 。

宪法是我国法律体系中重要 的、最根本 的法律部分 。由于宪法规定的是有关社会制度 、国家制度、公民根本 权利和任务 、有关国家构造 构造 与活动 根本 原则等方面，因而宪法是其他部分 法的立法依据，宪法在我国的法律体系中 ，具有最高的法律效力。

在我国法律体系中，仅次于宪法的，具有较高法律职位 的就是根本 法律 ，即由国家最高权利 构造 ——天下 人民代表大会订定 的法律 。比方 我国的刑法,刑事 、民事诉讼法，行政诉讼法，民族地区 自治法等为数不多的法律 ，就属于国家的根本 法律。

根本 法律依据宪法订定 ，规定和调解 的是国家和社会生存 中某一方面带根天性 的、全局性的关系。根本 法律只能由天下 人民代表大会订定 和修改，因而在我国社会主义法律体系中具有非常 紧张 的、仅次于宪法的法律职位 。在根本 法律之外，尚有 天下 人民代表大会常务委员会订定 的法律 ，构成了我国法律体系中第三条理 的法律部分 。

香港与澳门特别 行政区根本 法，就是我国法律体系中的根本 法律。

根本 法重要 在香港 、澳门实行

由于香港和澳门特别 行政区根本 法重要 规定在特别 行政区内实行 的制度和政策，是国家为落实“一国两制”方针 ，专门为香港与澳门特别 行政区订定 的特别 法，因此， 根本 法的实用 范围重要 在香港、澳门地区 ，两部根本 法重要 在香港和澳门特别 行政区范围内实行 。

两部根本 法，一方面确认了中心 对特别 行政区的权利 ；另一方面，规定了特别 行政区内部享有和利用 的高度自治权 ，包罗 住民 的根本 权利和任务 。

根本 法规定的享有各项权利及任务 的主体，重要 是香港与澳门特别 行政区的有关构造 及其住民 。只有在香港与澳门特别 行政区内，方能按照根本 法的规定 ，筹组行政、立法 、司法构造 ，并按根本 法的规定运作。只有香港与澳门特别 行政区的住民 及其他人，方能享受根本 法规定的各项权利，并推行 相应的任务 。

因此 ，根本 法的实行 或实用 ,重要 就应当在香港和澳门特别 行政区的范围内。香港与澳门特别 行政区范围内的统统 政权和非政权构造 ，统统 社会团体，住民 及其他人 ，都应当服从 和实行 香港或澳门根本 法的各项规定，任何违背 根本 法的举动 都应予以追究。

夸大 根本 法重要 在香港和澳门特别 行政区范围内实行 ，重要 是说根本 法中有关表现 “两制 ”的规定 ，应当在特别 行政区范围内实行 或实用 。根本 法中有关“一国”的规定，尤其是表现 中心 利用 主权的规定，重要 应由中心 国家构造 依法实行 ，比方 ，天下 人民代表大会常务委员会利用 根本 法的表明 权；中心 人民当局 即国务院任免行政主座 及重要 官员。这就是中心 落实根本 法的有关规定，是中心 在国家层面实行 根本 法。

从这一角度看 ，根本 法又不但 仅限于在香港和澳门特别 行政区范围内实行 ，中心 有关构造 (天下 人民代表大会及其常务委员会、国务院、中心 军事委员会)利用 根本 法上规定的权利 ，就是在国家层面使根本 法得到贯彻实行 。

从国家层面来看，根本 法是中华人民共和国的根本 法律 ，从特别 行政区层面来看，根本 法是香港 、澳门特别 行政区的宪法性法律。作为国家的根本 法律，根本 法在天下 范围内具有广泛 的束缚 力。作为特别 行政区的宪法性法律 ，根本 法是在香港与澳门特别 行政区内实行 的最紧张 的法律 。根本 法法律效力的广泛 性及实行 范围的特别 性，反映了根本 法法律职位 的特别 性和双重性。

按照中华人民共和国国家主席令，《香港根本 法》于1997年7月1日起实行 ，《澳门根本 法》于1999年12月20日起实行 。

根本 法是特别 行政区的宪法性法律

所谓“宪法性法律”，就是指包罗 宪法和发挥宪法作用的法律。宪法全面规定了一个国家的社会制度、国家制度、公民的根本 权利和任务 以及国家构造 的构造 与活动 的根本 原则，是国家的根本大法 。

除了宪法之外 ，凡是明白 规定社会制度、国家制度 、公民根本 权利和任务 的法律、法规，都是属于发挥宪法作用的法律，或称为宪法部分 的法律 ，或宪法类的法律。如我国的《中华人民共和国天下 人民代表大会构造 法》《中华人民共和国国务院构造 法》《中华人民共和国国籍法》等，就是属于宪法类法律，或称为宪法性法律。

各国法律有宪法性法律与平凡 法律的区别，重要 是运用法学底子 理论中有关法的分类的理论 ，按照差别 的标准 ，把法分为差别 种别 的结果 。

按照法律所调解 的是国内关系还是 国际关系，可以把法分为国际法和国内法;按照法律所规定的内容和效力的强弱 ，又可把国内法分为宪法性法律和平凡 法律。同样，法学家们还按照法律所调解 的社会关系的性子 ，将法律分为差别 的法律部分 ，于是就有宪法部分 法律、根本 法律部分 ，以及其他的法律部分 ，等等。

宪法性法律规定的都是国家制度和社会制度中带根天性 的根本 原则 ，因此，宪法性法律的效力较其他平凡 法律的效力强，故又称宪法为“根本法 ”；是其他法律的立法依据 ，因而宪法性法律又称为“母法” 。平凡 法律规定的都是某种社会关系中某一方面的举动 规则，其法律效力显然较宪法性法律弱，因而相对于宪法性法律来说，就被称为“子法”。

香港与澳门特别 行政区根本 法分别是两个特别 行政区内的宪法性法律 ，形象一点说，是香港与澳门特别 行政区的“小宪法”。这从根本 法的内容 、根本 法的立法程序及特点以及根本 法的职位 和效力等方面均得以表现 。从内容上看：

两部根本 法各有一个序言、总则，规定了中心 与特别 行政区的关系 ，住民 的根本 权利和任务 ，特别 行政区实行 的政治体制、经济社会文化制度;规定了根本 法的表明 权和修改权等内容。把根本 法的布局 与我国《宪法》相比力 ，就可以看到两部根本 法与我国《宪法》的布局 非常 相似。

根本 法规定了在香港 、澳门特别 行政区实行 差别 于故国 本地 的政治制度、社会经济和文化制度 ，特别 是实行 差别 于故国 本地 的资源 主义制度，并包管 其50年稳固 ，规定了香港、澳门特别 行政区享有高度自治权 ，实行 差别 于故国 本地 的具有各自特色的法律制度 。根本 法规定了香港 、澳门住民 在特别 行政区范围内享有的根本 权利和任务 。根本 法的各项规定，从总体和全局上确定了香港、澳门特别 行政区实行 的根本 制度和政策，从宪制架构和内容上规定了如安在 香港、澳门实行 “两制 ”。

（更多内容请见原书）

Q

根本 法与连合 声明的关系是什么？

中国当局 与英国当局 签订 的办理 香港题目 的“中英连合 声明” 、与葡萄牙当局 签订 的办理 澳门题目 的“中葡连合 声明” ，是妥善办理 汗青 遗留的香港与澳门题目 的国际条约。国际条约是国家之间缔结简直 定、变动 或停止 相互权利、任务 关系的协议 。两部根本 法，是中华人民共和国的国内法，连合 声明与根本 法的关系，是国际条约与国内法的关系。

按照“条约必须服从 ”的国际法准则 ，当一国的最高权利 构造 答应 了与外国签订 的国际条约，就表现 该国同意负担 条约规定的各项任务 。为此，各国通常都会采取 肯定 的方式 ，以包管 本身 负担 的国际任务 得到切实推行 。在这方面，各国贯彻实行 国际条约的通常做法是订定 国内法，以国家的逼迫 力包管 有关的条约得到实行 和服从 。国家通过订定 国内法贯彻实行 国际条约 ，已表现 出了缔约国对推行 国际任务 的诚意和刻意 。

国家为包管 国际条约的贯彻实行 而订定 国内法，必须通过国家的立法程序，至于怎样 订定 国内法 ，美满 是 一个国家的内政 。我国当局 在答应 中英、中葡连合 声明后，就决定依据《中华人民共和国宪法》，订定 香港与澳门特别 行政区根本 法 ，具体 规定特别 行政区实行 的制度和政策，以包管 连合 声明的推行 。因此， 订定 根本 法的立法依据是《中华人民共和国宪法》，而不是连合 声明 ，这在两部根本 法序言第三段已有明白 规定。

由于中英与中葡连合 声明附件一载明白 我国当局 对香港 、澳门的根本 方针政策，在草拟 根本 法时，无疑需将这些根本 方针政策以法律的情势 规定下来 。因此 ，草拟 根本 法的过程，就是把中国当局 对香港、澳门根本 方针政策法律化、制度化的过程。

由于两部连合 声明附件一与连合 声明的正文具有划一 的法律效力，载明中国当局 对港澳根本 方针政策的连合 声明附件一 ，突出地把中国当局 的方针政策，以国际条约的情势 规定下来。草拟 根本 法，实际 上就是通过订定 国内法,把以国际条约情势 表现 出来的中国当局 对港澳的方针政策 ，规定和明白 下来，予以贯彻实行 。通过实行 国内法，推行 国际条约任务 。

草拟 根本 法 ，不可克制 地要思量 连合 声明的规定，参照并符合连合 声明的规定和精力 ，使根本 法的各项规定与连合 声明的规定同等 。为此，在两部根本 法草拟 过程中 ，草拟 委员会分别参照了两部连合 声明的规定，采取 了此中 的很多 名词 、术语及表达方式，这都是各国在贯彻实行 国际法而订定 国内法时通常采取 的方式。但绝不能由此认定连合 声明是草拟 根本 法的依据 。无论从法理还是 从实际 来看 ，草拟 根本 法的法律依据只有一个，那就是《中华人民共和国宪法》。

Q

明白 根本 法作为特区宪法性法律有什么意义？

明白 香港、澳门特别 行政区根本 法是香港与澳门特别 行政区的宪法性法律，在理论和实践上都有非常 紧张 的意义。

1、有助于加深对“一国两制”方针的认识 和明白

我国在对香港 、澳门规复 利用 主权后 ，决定按照“一国两制”的方针，继承 保存 香港、澳门原有的资源 主义制度50年稳固 ，以维持香港、澳门地区 长期 的繁荣稳固 和发展 。实践正在证明 并将继承 证明 ，“一国两制 ”的方针，是圆满办理 汗青 遗留的香港 、澳门题目 的唯一精确 的方针，是保持香港、澳门长期 繁荣稳固 和发展的唯一可行的方针 ，更有利于促进中国终极 的寂静 同一 。因此，“一国两制”不是权宜之计，而是中国的根本 国策。

按照“一国两制”的方针，我国当局 订定 了对香港、澳门的一系列方针政策 ，这些方针政策，在中英 、中葡连合 声明中已经予以分析 。为了包管 “一国两制 ”方针的实现，国家订定 了根本 法 ，以法律的情势 规定了对香港、澳门特别 行政区实行 的制度。“一国两制”的方针和国策，既已由香港、澳门特别 行政区的宪法性法律予以确认和规定,就阐明 国家对香港、澳门实行 的方针政策有法律的保障，有国家逼迫 力的保障 ，是任何人也改变不了的。纵然 以后 在根本 法实行 过程中，根据实际 环境 的变革 ，大概 对根本 法作出的任何修改 ，也不得与“一国两制”的方针，不得与中华人民共和国对香港 、澳门既定的根本 方针政策相抵触 。由此看来，根本 法使“一国两制 ”的方针政策得到了具体 的表现 和充实 的保障。

2、有助于维护根本 法的权势巨子

根本 法是国家的根本 法律 ，是香港、澳门特别 行政区的宪法性法律，是在香港 、澳门特别 行政区范围内实行 的最紧张 的法律，这就足以阐明 根本 法在贯彻“一国两制”方针，保障香港、澳门实行 的资源 主义制度方面 ，具有极高的权势巨子 性。

长期 以来，香港、澳门在英国 、葡萄牙管治下，都分别有成文和不成文的宪法或宪法性法律 。在香港 ，有“英皇制诰”“皇室训令”，作为香港的宪法性法律。在澳门，有《澳门构造 章程》 ，作为澳门的宪法性法律。别的 ，葡萄牙《宪法》的有关规定,重要 是有关公民权利、自由和保障的规定，作为澳门的宪法性法律之一 ，也直接在澳门实用 。无论是香港还是 澳门的宪法性法律，其法律职位 总是高于在香港、澳门实行 的其他法律之上 。

1997年和1999年后，这些原有的宪法性法律 ，随着我国规复 对香港和澳门利用 主权，已在香港 、澳门完全失去效力，退出汗青 舞台。由此留下的法律真空必须弥补 ，香港、澳门特别 行政区必须有一部宪法性法律 ，作为其他法律的底子 和立法依据，这就是香港与澳门特别 行政区根本 法。明白 根本 法是香港与澳门特别 行政区的宪法性法律，旨在夸大 只有根本 法 ，才具有高于特别 行政区实行 的其他法律、法令 、行政法规之上的法律职位 。

3、包管 根本 法的贯彻实行

明白 根本 法是香港、澳门特别 行政区的宪法性法律，有助于精确 认识 根本 法的法律职位 ，以包管 根本 法的贯彻实行 。正是由于根本 法在特别 行政区范围内具有宪法性法律的职位 ，它才可以作为其他法律的底子 和立法依据。香港、澳门特别 行政区立法构造 订定 的任何法律，才不得与之抵触，否则将失去效力 。

包管 根本 法的贯彻实行 ，无非涉及立法 、执法和遵法 的题目 。为了包管 根本 法得到实际 的贯彻实行 ，特别 行政区立法构造 必须订定 相应的法律，这就涉及立法构造 订定 的任何法律是否符合根本 法的题目 。特别 行政区司法构造 要受理诉讼案件 ，会涉及根本 法的表明 题目 。明白 只有根本 法才是高于其他法律之上的宪法性法律，就不会答应 把“人权法 ”高出 于特别 行政区其他法律之上。

只有根本 法，才可以作为评价和衡量 其他法律是否“合宪”的标准 。其他任何法律，包罗 “人权法” ，不可享有云云 职位 。从遵法 来看，香港、澳门特别 行政区的统统 当局 机构、法人 、团体和个人，均必须严格 服从 根本 法的各项规定 ，根本 法是香港、澳门社会及住民 的举动 准则。

本篇推送内容整理自杨静辉、李祥琴：《港澳根本 法比力 研究》（第二版），北京大学出书 社2017年版，第19-36页。