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　　中国社科院社会学研究所研究员 单光鼐

　　南京财经大学法学院院长 董学立“ 从垃圾或污水处理 惩罚 到核电站等环境 高风险 项目，大家 都有必要 ，但大家 都想搭便车而不肯 付出 环境 影响本钱

　　如今 公众对环境 的要求和社会事件 的参加 度在进步 ，单纯的行政主导每每 就行不通了

　　相干 项目上马有急迫 的必要 ，地方领导 干部加快 推进项目也是为地方发展思量 。但是 ，假如 不能做到公开决定 ，就轻易 产生题目

　　封闭决定 无视诉求，易盛意 办坏事据不完全统计 ，仅本年 一季度天下 各地就有50多个垃圾焚烧项目拟投建和在建，但很多 项目信息甫一公开，便遭到群众的团体 抵抗 。中国社会科学院社会学研究所研究员单光鼐领衔的研究团队统计表现 ，2016年上半年 ，规模较大的环保类群体性变乱 至少有52起，此中 千人以上规模的就有12起。变乱 诉因中，涉垃圾类的有19起 ，涉工业污染的19起，涉变电站的6起，涉污水处理 惩罚 的1起 。

　　很多 人风俗 以“邻避效应 ”来概括这类群体性变乱 。所谓“邻避”是个人或社区反对某种连接 办法 建立 或地皮 利用 ，由于 这类建立 产生的长处 由社会全体所共享，而带来的不良结果 却多由本地 住民 遭受 ，因此建立 受到本地 住民 的猛烈 反对。从受到本地 住民 抵抗 的项目分类来看 ，从垃圾或污水处理 惩罚 到核电站等环境 高风险项目，大家 都有必要 ，但大家 都想搭便车而不肯 付出 环境 影响本钱 。

　　但单光鼐以为 ，当前这类变乱 多发，不但 仅是由于 “邻避效应”。单光鼐深入研究了2012年轰动 天下 的“什邡变乱 ”和比年 的雷同 变乱 后发现，很多 环保类群体变乱 并不美满 是 “邻避”变乱 ，也不是单纯的“环保活动 ”。它们大概 涉及多个层面的长处 博弈 ，因各地具体 环境 差别 ，而出现 出复杂的特点。比如 ，汕头等地的相干 项目受到抵抗 ，就与本地 逼仄的环境 容量有关；而在很多 变乱 中，不科学的决定 过程很轻易 成为群体聚集的导火索 。

　　单光鼐以为 ，行政主导式的决定 机制已经难以顺应 当前老百姓对环境 题目 的关切。当前 ，在很多 地方，垃圾污水处理 惩罚 等环保类办法 建立 重要 是当局 说了算——不但 立项选址等前期没有公开讨论，项目招标、建立 等程序没有征求公众意见 ，项目敲定后也只是草草公示。 这种封闭的决定 过程无疑轻易 助长公众的不信托 感情 ，使得项目消息一公布就引发猛烈 反对 。

　　“着实 ，地方当局 部分 出发点是好的 ，但偶然 间 是盛意 办成了坏事。 ”单光鼐说，如今 不少都会 都面对 “垃圾围城”“污水围城”等环保窘境 ，相干 项目上马有急迫 的必要 ，地方领导 干部加快 推进项目也是为地方发展思量 。但是 ， 假如 不能做到公开决定 ，就轻易 产生题目 。比如 ，对垃圾处理 惩罚 站 ，已往 人们顶多有点非议，远不至于猛烈 反对，但如今 公众对环境 的要求和社会事件 的参加 度在进步 ，单纯的行政主导每每 就行不通了。

　　单光鼐做过比力 分析：在国外，环保高风险项目选址，都有广泛征求民意以致 公投的过程 ，而且时间每每 会拉得很长。项目涉及范围内的公众要广泛参加 、充实 讨论，项目行还是 不可 要有剧烈 比武 ，不可 该怎么办也要引发公众思考 。而在国内 ，单光鼐客岁 调研过3个核电站、2个火电厂和2个焚烧厂，发现这些项目选址都没有颠末 充实 的讨论。

　　不但 云云 ，与这些项目相干 的沟通渠道尚有 被弱化的趋势。比如 ，已往 的公告多是张榜公示 ，但如今 改成了网上公示，这就出现了一个新题目 ——在信息爆炸的期间 ，一样平常 老百姓很少主动 关注当局 网站 ，这种信息公示实质上变成 了走过场 。

　　“ 应当充实 把握各种沟通阐明 决定 意图的机遇 ，通过各种方式与老百姓有话好好说

　　用法治的框架和谐 长处 分配，就是在这类变乱 中让项目建立 真正进入法治的程序

　　化解“一闹就停”的尴尬 ，必要 从化解地方老百姓对当局 的“信托 危急 ”开始，让老百姓感觉到本身 的意见得到了恭敬 ，本身 的长处 得到了维护

　　充实 沟通关照百姓 ，克制 “一闹就停”“该让老百姓知道的，没有及时 有效 公开，轻易 一见就闹、一闹就停。”单光鼐分析发现 ，上半年发生群体性变乱 的50多个项目，多数都已经被停息 或停止 。这些项目每每 是前期以红头文件的情势 公布，紧接着在相干 地区 的住民 中成为热议话题，进而被诉诸网络形成舆论热门 ，末了 在舆论和群众聚集带来的维稳压力下，地方当局 以红头文件的情势 公布 停建。“一闹就停 ”成为很多 社会急需 、环境 风险较高的项目标 “宿命” 。

　　显着 是于民有利的项目，为何总是“一见就闹”?各人 真的没法有话好好说吗?单光鼐以为 ，地方当局 应该在公众参加 方面赶早 “参与 ”。 公众关心的题目 无法及时 得到解答，就轻易 变成 群体性变乱 ，而很多 地方领导 大概 对这一点认识 不敷 。

　　比如 ，引发争议的项目卫生环境 怎样 、排放是否干净 、安全性怎样 ，焚烧装备 那边 来，假如 项目取消会带来什么恶果……这都是可以引发百姓讨论 、吸引百姓参加 的议题 ，应当充实 把握各种沟通阐明 决定 意图的机遇 ，通过各种方式与老百姓有话好好说 。

　　“一闹就停”真的成了死结吗?单光鼐以为 ， 假如 地方当局 在前期公示讨论中做得不敷 ，后期就得想办法调停 ，夺取 老百姓的佩服 和认同。比如 ，项目落地应该充实 思量 本地 的资源环境 容量而不但 是GDP，选址应该秉持科学精力 对老百姓的长处 负责。 不应该迫于都会 管理压力一味地蛮干 ，而是要以各种方式告竣 明白 ，让老百姓对发展的需求和瓶颈有实际 的感受 。

　　专家们以为 ，环保类群体性变乱 着实 是一项巨大的制度本钱 。在项目建立 中 ，由于 住民 无法还价，只能通过上访、上诉乃至 采取 逾越 现行体制答应 的团体 举措 ，来影响终极 的结果 。究竟 上 ，这是通过增长 地方当局 的行政本钱 的方式，来进步 本身 的收益 。这是一种非生产性的、非市场买卖 业务 性的本钱 ，这类本钱 非常昂贵。 要化解这类制度本钱 ，必须依靠 改革创新、依法治国。

　　主动 协商美满 补偿 ，停摆项目可重生南京财经大学法学院院长董学立以为 ，环保类群体性变乱 的核心 题目 之一 ，是公共长处 和群体长处 难以和谐 。垃圾或污水处理 惩罚 项目 、核电办法 建立 多是为了团体 公共长处 采取 的决定 ，而究竟 上这对特定环境 中的群体大概 造成侵害 。

　　这类决定 举动 ，从法律层面上来看应该恭敬 5项束缚 条件：一是目标 合法 性，这必要 当局 部分 秉持公心 ，充实 说服公众；二是主体适格性，谁来主导、谁来管必须有严格 的权限；三是补偿 足额性，对造成的丧失 应当全额补偿 而非得当 补偿 ；四是程序合法 性 ，即整个决定 过程合法 合规；五是接济 司法性，即假如 有人对结果 不满意 ，可以通过司法途径获得救 济。

　　然而 ，公共长处 是一个抽象的概念，很多 国家通过立法罗列 的方式界说 公众长处 ，在具体 实行 中就必要 程序法去论证哪些是公共长处 。怎样 论证?举行 听证会就是一种常用途径 。因此 ，如许 的程序非常紧张 ，既能包管 公众长处 的实现，又能防止相干 方漫天要价。 用法治的框架和谐 长处 分配 ，就是在这类变乱 中让项目建立 真正进入法治的程序。

　　举动 合法 、程序合法 ，怎样 包管 受影响地区 住民 的长处 ?董学立发起 参考国有地皮 上房屋征收补偿 的情势 ，创建 和美满 环境 影响补偿 机制 。公共长处 的实现，必要 有人去负担 本钱 ，负担 本钱 的人理应得到受益者的补偿 。因此，在这类变乱 中，应该对峙 一个根本 原则 ，就是不能以部分 人长处 受损为代价去得到 团体 长处 。应该像征地一样，有专业的机构对受影响地住民 的丧失 举行 量化统计 。

　　然而，环境 影响陵犯 每每 是难以量化的 ， 董学立发起 引入物权法“不可量物陵犯 ”的概念。比如 ，臭气 、煤烟、噪音以及来自于邻人的地皮 的雷同 物质的陵犯 (如采光被遮挡)，以及观念陵犯 。这些陵犯 对邻人造成的财产 的、人身的丧失 难以衡量 ，于是物权法上又提出“容忍限度 ”，对不能容忍的要求予以补偿 。实际 中，这类补偿 真正落地还必要 细化立法乃至 释法 ，尚有 很多 工作必要 做。

　　2015年4月，在浙江省杭州市余杭区，一个3000吨的大型垃圾焚烧发电厂项目， 因忽视群众长处 诉求而一度受阻 ，通过本地 当局 与群众近一年的协商沟通，在提出切实的长处 补偿 办法后，终极 实现原址开工建立 。(具体 报道可扫描下面二维码)这个项目 ，成为环保业内津津乐道的一个样板 。不少人以为 ，这至少可以证明 “一闹就停”后还可以调停 。

　　单光鼐以为 ，环保是公益性的举措 ，以是 环保类群体性变乱 才会有那么多人参加 。终极 化解“一闹就停”的尴尬，必要 从化解地方老百姓对当局 的“信托 危急 ”开始， 让老百姓感觉到本身 的意见得到了恭敬 ，本身 的长处 得到了维护。而余杭区的这个项目，正是通过凝听 群众声音 、切实思量 群众生存长处 ，一步步解开了这个死结 。

　　在环保高风险项目建立 方面 ，更多沟通协商机制建立 的实行 正在举行 。单光鼐先容 说，在云南省昆明市安平县，本地 正在实行 建立 一个由地方当局 、项目建立 企业、地方环保构造 、专业研究机构等多方面参加 的绿色共建委员会，通过这种委员会来和谐 推进一些环保难点题目 的办理 。“假如 各地都能积极实行 ，榜样 的力气 将是无穷的 。”

　　《杭州一垃圾焚烧项目历经“坎坷 ”原址落地》

　　（2016年08月04日 新华逐日 电讯7版）

　　他山之石 新加坡疏解“邻避效应”之鉴

　　陈济朋

　　疏解邻避效应，对新加坡而言是实际 的必须 。作为一个面积只有719.1平方公里的小岛国，新加坡没有办法将化工企业和垃圾焚烧厂安置在偏远的荒旷野 岭之中。位于新加坡岛西南边 的裕廊岛是化工办法 会合 的地点 ，但间隔 新加坡岛只有约莫 1公里，重新 加坡岛上的住民 区可以清楚 地看到很多 化工办法 矗立 在那边 。

　　新加坡的乐成 履历 ，在于严格 管理轻易 诱发邻避效应的项目 ，以此为底子 ，辅之以全面透明、加强 沟通的积极 ，让公众真正相识 风险 ，从而赢得信托 ，消除生理 上的倾轧 感。与此同时，新加坡也采取 综合性的步伐 ，不绝 提拔 受影响地区 的吸引力。

　　固然 ，只管 受到国土面积局促 的范围 ，新加坡还是 尽大概 地将工业区与住民 区举行 了分离，以保障住民 区的安全 。裕廊岛最初是在几个小岛的底子 上 ，填海毗连 在一起形成的一个石化基地。记者曾上岛观光 一些大型化工厂，印象中整个地区 规范有序、管理严格 。在一家从事炼化生产的企业，一座巨大 的石化办法 里各种金属和非金属的管道叠成高塔 ，环境 非常 整洁 ，也根本 实现了主动 化管理 。究竟 也正是云云 ，这家公司的高管在开业仪式上夸大 ：安全生产是这家企业的生命线 ，也是其核心 竞争力地点 。新加坡的当局 领导 人出席雷同 场合 的时间 ，也多次夸大 安全生产的紧张 性。

　　在裕廊岛内部，各种差别 化工办法 之间每每 采取 水渠等方式举行 区隔。究竟 也证明 如许 做的有效 性 ，裕廊岛也曾发生过炼化办法 起火的变乱 ，但由于救济 得力和有效 的区隔，克制 了局势 的伸张 。

　　重新 加坡的履历 来看 ，疏解邻避效应的关键，不在于将化工厂或垃圾焚烧厂放置在尽大概 偏远的地方，而在于怎样 包管 安全生产步伐 不成摆设。新加坡采取 的做法是重罚，让环境 违法的本钱 远高于收益。

　　邻避效应是公众生理 上缺乏信托 感的表现 ，加强 信息公开 、与大众 举行 有效 沟通是疏解的关键地点 。比方 ， 在包管 安全的条件 下，有序构造 公众进入工业办法 内部举行 观光 。新加坡的裕廊岛管理非常严格 ，但在对公众开放的方面也有明白 的规定；实马高岛垃圾填埋场也答应 公众登记申请观光 ，还会构造 公众教诲 活动 。

　　当裕廊岛发生炼化厂火警 时，在可以或许 看到火警 现场的地方 ，本地 消防部分 负责人和炼化厂的高管，每隔几个小时就召开一次记者会 。先容 救火盼望 ，画图 表明 火警 现场的风险点在那边 ，担当 记者的追问。 正是这些精良 的沟通，让公众保持了对项目管理的信托 。固然 风险无法百分之百克制 ，但公众通过当局 的严格 管理、信息公开 ，看到了项目安全性的保障，雷同 的环境 也见于新加坡外籍“客工宿舍 ”的建立 。

　　新加坡当局 采取 的另一项办法 ，是在受到相干 项目影响的地方改善环境 、给本地 公众带来福利。比方 ，比年 来 ， 当局 在与裕廊岛隔海相望的西海岸一带建立 了大片绿地和儿童乐土 等公众办法 ，成了新的地产热门 。在风险项目附近建立 养老公寓、美满 配套的医疗办法 等办法 ，也能让附近住民 受益 ，疏解邻避效应造成的生理 影响 。