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中共中心 国务院

关于学习运用“千村树模 、万村整治 ”工程履历

有力有效 推进墟落 全面振兴的意见

(2024年1月1日)

推进中国式当代 化 ,必须对峙 不懈夯实农业底子 ,推进墟落 全面振兴。习近平总书记在浙江工作时亲身 策划 推动“千村树模 、万村整治”工程(以下简称“千万 工程”),从农村环境 整治入手 ,由点及面、迭代升级,20年连续 积极 作育 了万千美丽 墟落 ,造福了万千农夫 群众,创造了推进墟落 全面振兴的乐成 履历 和实践范例 。要学习运用“千万 工程 ”蕴含的发展理念 、工作方法和推进机制 ,把推进墟落 全面振兴作为新期间 新征程“三农”工作的总抓手,对峙 以人民为中心 的发展头脑 ,完备 、正确 、全面贯彻新发展理念 ,随机应变 、分类施策,循规蹈矩 、久久为功,会合 力气 抓好办成一批群众可感可及的实事 ,不绝 取得实质性盼望 、阶段性结果 。

做好2024年及以后 一个时期“三农”工作,要以习近平新期间 中国特色社会主义头脑 为引导 ,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精力 ,深入贯彻落练习 近平总书记关于“三农”工作的紧张 叙述 ,对峙 和加强 党对“三农 ”工作的全面领导 ,锚定建立 农业强国目标 ,以学习运用“千万 工程”履历 为引领,以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线,以提拔 墟落 财产 发展程度 、提拔 墟落 建立 程度 、提拔 墟落 管理 程度 为重点,强化科技和改革双轮驱动 ,强化农夫 增收办法 ,打好墟落 全面振兴美丽 仗,绘就宜居宜业和美墟落 新画卷 ,以加快 农业农村当代 化更好推进中国式当代 化建立 。

一、确保国家粮食安全

(一)抓好粮食和紧张 农产物 生产 。踏实 推进新一轮千亿斤粮食产能提拔 举措 。稳固 粮食播种面积,把粮食增产的重心放到大面积进步 单产上,确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。实行 粮食单产提拔 工程 ,集成推广良田良种良机良法。巩固大豆扩种结果 ,支持发展高油高产物 种 。得当 进步 小麦最低收购价,公道 确定稻谷最低收购价。继承 实行 耕地地力掩护 补贴和玉米大豆生产者补贴 、稻谷补贴政策。美满 农资保供稳价应对机制 ,鼓励地方探索创建 与农资代价 上涨幅度挂钩的动态补贴办法 。扩大完全本钱 保险和莳植 收入保险政策实行 范围,实现三大主粮天下 覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方发展特色农产物 保险。推进农业保险精准投保理赔,做到应赔尽赔 。美满 巨灾保险制度。加大产粮大县支持力度。探索创建 粮食产销区省际横向长处 补偿 机制 ,深化多渠道产销协作 。扩大油菜面积,支持发展油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。加强 “菜篮子”产物 应急保供基地建立 ,优化生猪产能调控机制,稳固 牛羊肉底子 生产本领 。美满 液态奶标准 ,规范复原乳标识,促进鲜奶斲丧 。支持深远海养殖,开辟 丛林 食品。树立大农业观、大食品 观 ,多渠道拓展食品 泉源 ,探索构建大食品 监测统计体系。

(二)严格 落实耕地掩护 制度 。健全耕地数量 、质量、生态“三位一体 ”掩护 制度体系,落实新一轮国土空间规划明白 的耕地和永世 根本 农田掩护 任务 。改革美满 耕地占补均衡 制度 ,对峙 “以补定占”,将省域内稳固 利用 耕地净增长 量作为下年度非农建立 答应 占用耕地规模上限。健全增补 耕地质量验收制度,美满 后续管护和再评价机制 。加强 退化耕地管理 ,加大黑地皮 掩护 工程推进力度,实行 耕地有机质提拔 举措 。严厉 打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。连续 整治“大棚房” 。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕,细化明白 耕地“非粮化 ”整改范围 ,公道 安排规复 时序。随机应变 推进撂荒地利用 ,宜粮则粮、宜经则经,对确无人耕种的支持农村团体 经济构造 多途径种好用好。

(三)加强 农业底子 办法 建立 。对峙 质量第一,优先把东北黑地皮 区 、平原地区 、具备水利灌溉条件地区 的耕地建成高标准 农田 ,得当 进步 中心 和省级投资补贴 程度 ,取消各地对产粮大县资金配套要求,强化高标准 农田建立 全过程羁系 ,确保建一块、成一块。鼓励农村团体 经济构造 、新型农业策划 主体 、农户等直接参加 高标准 农田建立 管护。分区分类开展盐碱耕地管理 改良,“以种适地”同“以地适种”相连合 ,支持盐碱地综合利用 试点 。推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建立 和当代 化改造 ,实行 水库除险加固和中小河道 管理 、中小型水库建立 等工程。加强 小型农田水利办法 建立 和管护。加快 推进受灾地区 灾后规复 重修 。加强 景象 劫难 短期预警和中长期 趋势研判,健全农业防灾减灾救灾长效机制 。推进办法 农业当代 化提拔 举措 。

(四)强化农业科技支持 。优化农业科技创新战略布局 ,支持庞大 创新平台建立 。加快 推进种业振兴举措 ,美满 连合 研发和应用协作机制,加大种源关键核心 技能 攻关,加快 选育推广生产急需的自主精良 品种。开展庞大 品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种财产 化扩面提速 。大力 大举 实行 农机装备补短板举措 ,美满 农机购置与应用补贴政策,开辟 急需实用 农机判定 “绿色通道 ”。加强 下层 农技推广体系条件建立 ,强化公益性服务功能。

(五)构建当代 农业策划 体系 。聚焦办理 “谁来种地”题目 ,以小农户为底子 、新型农业策划 主体为重点、社会化服务为支持 ,加快 打造顺应 当代 农业发展的高素质生产策划 队伍。提拔 家庭农场和农夫 相助 社生产策划 程度 ,加强 服务动员 小农户本领 。加强 农业社会化服务平台和标准 体系建立 ,聚焦农业生产关键单薄 环节和小农户 ,拓展服务范畴 和模式 。支持农村团体 经济构造 提供生产 、劳务等居间服务。

(六)加强 粮食和紧张 农产物 调控本领 。健全农产物 全财产 链监测预警机制,强化多品种联动调控、储备调治 和应急保障。优化粮食仓储办法 布局 ,提拔 储备安全程度 。深化“一带一起 ”农业相助 。加大农产物 私运 打击力度。加强 粮食和紧张 农产物 斲丧 监测分析 。

(七)连续 深化食品 节省 各项举措 。弘扬节省 光荣风尚 ,推进全链条节粮减损,健全常态化、长效化工作机制。发掘 粮食机收减损潜力,推广散粮运输和储粮新型装具 。美满 粮食适度加工标准 。大力 大举 提倡康健 饮食 ,健全部分 羁系 、行业自律、社会监督 相连合 的羁系 体系,果断 克制 餐饮浪费举动 。

二、确保不发生规模性返贫

(八)落实防止返贫监测帮扶机制 。压紧压实防止返贫工作责任,连续 巩固提拔 “三保障 ”和饮水安全保障结果 。对存在因灾返贫风险的农户 ,符合政策规定的可先行落实帮扶步伐 。加强 农村高额医疗费用负担患者监测预警,按规定及时 落实医疗保障和救济 政策 。加快 推动防止返贫监测与低收入生齿 动态监测信息平台互联互通,加强 跨部分 信息整合共享。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入生齿 常态化帮扶政策衔接并轨。 

(九)连续 加强 财产 和就业帮扶。强化帮扶财产 分类引导 ,巩固一批 、升级一批、盘活一批、调解 一批 ,推动财产 提质增效、可连续 发展 。中心 财务 衔接推进墟落 振兴补贴 资金用于财产 发展的比例保持总体稳固 ,强化资金项目绩效管理。加强 帮扶项目资产管理,符合条件的纳入农村团体 资产同一 管理。提拔 斲丧 帮扶助农增收举措 实效 。推进防止返贫就业攻坚举措 ,落实东西部劳务协作帮扶责任,统筹用好就业帮扶车间 、公益岗位等渠道,稳固 脱贫劳动力就业规模。

(十)加大对重点地区 帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调解 至160个国故乡 村振兴重点帮扶县实行 ,加强 整合资金利用 羁系 。国有金融机构加大对国故乡 村振兴重点帮扶县金融支持力度。连续 开展医疗、教诲 干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校毕业 生“三支一扶”筹划 向脱贫地区 倾斜 。支持易地扶贫搬迁安置区可连续 发展。易地搬迁至城镇后因生齿 增长出现住房困难的家庭,符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。推动创建 欠发达地区 常态化帮扶机制 。

三、提拔 墟落 财产 发展程度

(十一)促进农村一二三财产 融合发展。对峙 财产 兴农 、质量兴农、绿色兴农,加快 构建粮经饲统筹、农林牧渔并举 、产加销贯通、农文旅融合的当代 墟落 财产 体系 ,把农业建成当代 化大财产 。鼓励各地随机应变 大力 大举 发展特色财产 ,支持打造乡土特色品牌。实行 墟落 文旅深度融合工程,推进墟落 旅游集聚区(村)建立 ,培养 生态旅游、丛林 康养 、休闲露营等新业态,推进墟落 民宿规范发展、提拔 品格 。优化实行 农村财产 融合发展项目,培养 农业财产 化连合 体。

(十二)推动农产物 加工业优化升级。推进农产物 生产和初加工、博识 加工协同发展,促进就近当场 转化增值 。推进农产物 加工办法 改造提拔 ,支持地区 性预冷烘干 、蕴藏 保鲜、鲜切包装等初加工办法 建立 ,发展智能化、干净 化博识 加工。支持东北地区 发展大豆等农产物 全财产 链加工,打造食品和饲料财产 集群。支持粮食和紧张 农产物 主产区建立 加工财产 园 。

(十三)推动农村流畅 高质量发展。深入推进县域贸易 体系建立 ,健全县墟落 物流配送体系,促进农村客货邮融合发展,大力 大举 发展共同配送。推进农产物 批发市场转型升级 。优化农产物 冷链物流体系建立 ,加快 建立 骨干冷链物流基地,布局 建立 县域产地公共冷链物流办法 。实行 农村电商高质量发展工程,推进县域电商直播基地建立 ,发展墟落 土特产网络贩卖 。加强 农村流畅 范畴 市场羁系 ,连续 整治农村假冒 伪劣产物 。

(十四)强化农夫 增收办法 。实行 农夫 增收促举行 动,连续 强大 墟落 富民财产 ,支持农户发展特色种养、手工作坊 、林下经济等家庭策划 项目。强化财产 发展联农带农,健全新型农业策划 主体和涉农企业扶持政策与动员 农户增收挂钩机制。促进农村劳动力多渠道就业,健全跨地区 信息共享和有构造 劳务输出机制,培养 强大 劳务品牌 。开展农夫 工服务保障专项举措 ,加强 农夫 工就业动态监测。加强 拖欠农夫 工工资源头防备 和风险预警,美满 根治欠薪长效机制。加强 农夫 工职业技能培训,推广订单、定向、定岗培训模式 。做好大龄农夫 工就业扶持。在重点工程项目和农业农村底子 办法 建立 范畴 积极推广以工代赈 ,继承 扩大劳务报酬规模。鼓励以出租 、相助 开辟 、入股策划 等方式盘活利用 农村资源资产,增长 农夫 财产 性收入 。

四、提拔 墟落 建立 程度

(十五)加强 墟落 规划引领效能。顺应 墟落 生齿 变革 趋势,优化墟落 布局 、财产 布局 、公共服务设置 。强化县域国土空间规划对城镇、墟落 、财产 园区等空间布局 的统筹 。分类体例 墟落 规划 ,可单独体例 ,也可以州里 或多少 墟落 为单位 体例 ,不必要 体例 的可在县乡级国土空间规划中明白 通则式管理规定。加强 墟落 规划体例 实效性、可操纵 性和实行 束缚 力 ,强化墟落 空间计划 和风貌管控。在耕地总量不镌汰 、永世 根本 农田布局 根本 稳固 的条件 下,综合运用增减挂钩和占补均衡 政策,稳妥有序开展以州里 为根本 单位 的全域地皮 综合整治 ,整合盘活农村零散 闲置地皮 ,保障墟落 底子 办法 和财产 发展用地 。

(十六)深入实行 农村人居环境 整治提拔 举措 。随机应变 推进生存 污水垃圾管理 和农村改厕,美满 农夫 参加 和长效管护机制。健全农村生存 垃圾分类收运处理 体系,美满 农村再生资源采取 利用 网络。分类梯次推进生存 污水管理 ,加强 农村黑臭水体动态排查和源头管理 。稳步推进中西部地区 户厕改造,探索农户志愿 按标准 改厕 、当局 验收合格 后补贴 到户的奖补模式。协同推进农村有机生存 垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理 惩罚 利用 。

(十七)推进农村底子 办法 补短板 。从各地实际 和农夫 需求出发,捉住 遍及 普惠的事 ,干一件、成一件。美满 农村供水工程体系,有条件的推进城乡供水一体化 、会合 供水规模化,暂不具备条件的加强 小型供水工程规范化建立 改造 ,加强 专业化管护,深入实行 农村供水水质提拔 专项举措 。推进农村电网巩固提拔 工程 。推动农村分布式新能源发展,加强 重点村镇新能源汽车充换电办法 规划建立 。踏实 推进“四好农村路”建立 ,美满 交通管理和安全防护办法 ,加快 实行 农村公路桥梁安全“消危 ”举措 。继承 实行 农村危房改造和农房抗震改造,巩固农村房屋安全隐患排查整治结果 。连续 实行 数字墟落 发展举措 ,发展聪明 农业,缩小城乡“数字鸿沟”。实行 聪明 广电墟落 工程。鼓励有条件的省份统筹建立 地区 性大数据平台,加强 农业生产策划 、农村社会管理等涉农信息协同共享 。

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(十八)美满 农村公共服务体系。优化公共教诲 服务供给,加强 投止 制学校建立 ,办好须要 的墟落 小规模学校。实行 县域平凡 高中发展提拔 举措 筹划 。加强 州里 卫生院和村卫生室服务本领 建立 ,稳步进步 墟落 大夫 中具备执业(助理)医师资格的职员 比例 。连续 提拔 农村感染 病防控和应急处理 本领 。渐渐 进步 县域内医保基金在墟落 医疗卫气愤 构利用 的比例,加快 将村卫生室纳入医保定点管理。健全农村养老服务体系 ,随机应变 推进地区 性养老服务中心 建立 ,鼓励发展农村老年助餐和相助 服务 。健全城乡住民 根本 养老保险“多缴多得、长缴多得”鼓励 机制。加强 农村生养 支持和婴幼儿照护服务,做好活动 儿童 、留守儿童、妇女、老年人 、残疾人等关心关爱服务。实行 产粮大县公共服务本领 提拔 举措 。

(十九)加强 农村生态文明建立 。连续 打好农业农村污染管理 攻坚战 ,一体化推进墟落 生态掩护 修复。踏实 推进化肥农药减量增效,推广种养循环模式 。整县推进农业面源污染综合防治。加强 耕地泥土 重金属污染源排查整治。加强 食用农产物 产地质量安全控制和产物 检测,提拔 “从农田到餐桌 ”全过程食品安全羁系 本领 。推进兽用抗菌药利用 减量化举措 。强化庞大 动物疫病和重点人畜共抱病 防控。连续 巩固长江十年禁渔成效。加快 推进长江中上游坡耕地水土流失管理 ,踏实 推进黄河道 域深度节水控水 。推进水系连通、水源修养 、水土保持,复苏河湖生态环境 ,强化地下水超采管理 。加强 荒野 化综合防治 ,探索“草光互补”模式。尽力 打好“三北”工程攻坚战,鼓励通过多种方式构造 农夫 群众参加 项目建立 。优化草原生态掩护 补奖政策,健全对超载过牧的束缚 机制。加强 丛林 草原防灭火。实行 古树名木救济 掩护 举措 。

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(二十)促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和墟落 全面振兴,提拔 县城综合承载本领 和管理 本领 ,促进县墟落 功能衔接互补 、资源要素优化设置 。优化县域财产 布局 和空间布局 ,构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系,扩大县域就业容量 。统筹县域城乡底子 办法 规划建立 管护 ,推进城乡学校共同体、精密 型县域医共体建立 。实行 新一轮农业转移生齿 市民化举措 ,鼓励有条件的县(市 、区)将城镇常住生齿 全部纳入住房保障政策范围。

五、提拔 墟落 管理 程度

(二十一)推进抓党建促墟落 振兴 。对峙 大抓下层 光显 导向,强化县级党委抓乡促村责任 ,健全县墟落 三级联动争创先辈 、整理 后进机制。全面提拔 州里 领导 班子抓墟落 振兴本领 ,开展州里 党政正职全覆盖培训和农村党员进党校会合 轮训。建好建强农村下层 党构造 ,健全村党构造 领导 的村级构造 体系 ,推行村级议事协商目次 制度。加强 村干队伍 伍建立 ,健全选育管用机制,实行 村党构造 带头人后备力气 培养 储备三年举措 。优化驻村第一书记和工作队选派管理。进一步整合下层 监督 执纪力气 ,推动美满 下层 监督 体系,连续 深化墟落 振兴范畴 不正之风和腐败题目 专项整治。加强 州里 对县直部分 派驻机构及职员 的管理职责,加大要 例 资源向州里 倾斜力度,县以上构造 一样平常 不得从州里 借调工作职员 ,推广“街乡吹哨、部分 报到 ”等做法,严格 实行 上级部分 涉下层 事件 准入制度,健全下层 职责清单和事件 清单 ,推动办理 “小马拉大车”等下层 管理 题目 。

(二十二)繁荣发展墟落 文化。推动农耕文明和当代 文明要素有机连合 ,誊写 中华民族当代 文明的墟落 篇。改进创新农村精力 文明建立 ,推动新期间 文明实践向墟落 、集市等末梢延伸 ,促进都会 优质文化资源下沉,增长 有效 服务供给 。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教诲 活动 。加强 墟落 良好 传统文化掩护 传承和创新发展。强化农业文化遗产 、农村非物质文化遗产发掘 整理和掩护 利用 ,实行 墟落 文物掩护 工程 。开展传统墟落 会合 连片掩护 利用 树模 。对峙 农夫 唱主角 ,促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动 康健 发展。

(二十三)连续 推进农村移风易俗 。对峙 疏堵连合 、标本兼治,创新移风易俗抓手载体,发挥村民自治作用 ,强化村规民约鼓励 束缚 功能,连续 推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出题目 综合管理 。鼓励各地利用 墟落 综合性服务场合 ,为农夫 婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务,低落 农村情面 负担。美满 亲事 新办 、丧事简办、孝老爱亲等束缚 性规范和提倡 性标准 。推动党员干部带头答应 践诺 ,发挥树模 动员 作用 。强化正向引导鼓励 ,加强 家庭家教家风建立 ,推广清单制、积分制等有效 办法。

(二十四)建立 安全 墟落 。对峙 和发展新期间 “枫桥履历 ” ,美满 抵牾 纠纷源头防备 、排查预警、多元化解机制 。健全农村扫黑除恶常态化机制,连续 防范和整治“村霸”,依法打击农村宗族黑恶权势 及其“掩护 伞”。连续 开展打击整治农村赌博违法犯罪专项举措 ,加强 电信网络诈骗宣传防范。开展农村蹊径 交通、燃气、消防 、渔船等重点范畴 安全隐患管理 攻坚 。加强 农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防办法 建立 ,提拔 防灾避险和自救互救本领 。加强 法治墟落 建立 ,加强 农夫 法律意识。

六、加强 党对“三农 ”工作的全面领导

(二十五)健全党领导 农村工作体制机制 。对峙 把办理 好“三农”题目 作为全党工作重中之重 ,对峙 农业农村优先发展,改革美满 “三农”工作体制机制,全面落实墟落 振兴责任制 ,压实五级书记抓墟落 振兴责任,明白 主攻方向,踏实 构造 推动。加强 党委农村工作体系建立 ,强化统筹推进墟落 振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新期间 中国特色社会主义头脑 主题教诲 结果 。各级党政领导 干部要落实“四下下层 ”制度 ,深入观察 研究,推动办理 农夫 群众反映猛烈 的题目 。优化各类涉农督查查抄 稽核 ,突出实绩实效 ,能整合的整合,能简化的简化,减轻下层 迎检迎考负担。按规定开展墟落 振兴表扬 鼓励 。讲好新期间 墟落 振兴故事 。

(二十六)强化农村改革创新。在服从 底线条件 下 ,鼓励各地实践探索和制度创新,强化改革办法 集成增效,引发 墟落 振兴动力活力。启动实行 第二轮地皮 承包到期后再延伸 30年整省试点 。健全地皮 流转代价 形成机制 ,探索防止流转费用不公道 上涨有效 办法。稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村团体 产权制度改革,促进新型农村团体 经济康健 发展,严格 控制农村团体 策划 风险 。对团体 资产由村民委员会 、村民小组登记到农村团体 经济构造 名下实行 税收减免。连续 深化团体 林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销相助 社综合改革。

(二十七)美满 墟落 振兴多元化投入机制 。对峙 将农业农村作为一样平常 公共预算优先保障范畴 ,创新墟落 振兴投融资机制,确保投入与墟落 振兴目标 任务 相顺应 。落实地皮 出让收入支农政策。规范用好地方当局 专项债券等政策工具,支持墟落 振兴庞大 工程项目建立 。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币 政策精准支持,美满 大中型银行“三农 ”金融服务专业化工作机制 ,强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村名誉 社改革化险。创新支持粮食安全 、种业振兴等重点范畴 信贷服务模式。发展农村数字普惠金融,推进农村名誉 体系建立 。发挥天下 农业信贷包管 体系和当局 投资基金等作用。强化财务 金融协同联动,在不新增地方当局 隐性债务的条件 下 ,开展高标准 农田和办法 农业建立 等涉农范畴 贷款贴息奖补试点。鼓励社会资源 投资农业农村,有效 防范和改正 投资策划 中的不当 举动 。加强 涉农资金项目羁系 ,严厉 查处套取、骗取资金等违法违规举动 。

(二十八)强大 墟落 人才队伍。实行 墟落 振兴人才支持筹划 ,加大墟落 本土人才作育 ,有序引导都会 各类专业技能 人才下乡服务,全面进步 农夫 综合素质 。强化农业科技人才和农村高技能人才作育 利用 ,美满 评价鼓励 机制和保障步伐 。加强 高等教诲 新农科建立 ,加快 作育 农林水利类紧缺专业人才。发挥平凡 高校、职业院校 、农业广播电视学校等作用,进步 农夫 教诲 培训实效 。推广医疗卫生职员 “县管乡用、乡聘村用” ,实行 西席 “县管校聘”改革。推广科技小院模式,鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。

让我们精密 连合 在以习近平同道 为核心 的党中心 四周 ,刚强 信心 、铆足干劲、苦干实干,推进墟落 全面振兴不绝 取得新成效 ,向建立 农业强国目标 踏实 迈进 。

泉源 :新华社

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